все поля обязательны для заполнения!


 
В ИСПАНИИ СОСТОЯТСЯ ДОСРОЧНЫЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ
БОРИС ГУСЕЛЕТОВ
Доктор политических наук, профессор

В конце июля премьер-министр Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро (социалистическая рабочая партия, ИСРП) объявил о проведении досрочных парламентских выборов 20 ноября. Это седьмые досрочные выборы после возвращения страны к демократии в 1976 г.

За день до этого объявления министр экономики Елена Сальгадо (ИСРП) заявила, что бюджетный дефицит Испании сократился на 19% по сравнению с прошлым годом, что демонстрирует прогресс страны в деле его сокращения до 6% ВВП (в 2010 г. дефицит составлял 9,2%). Сальгадо также подчеркнула, что уровень безработицы, коснувшейся 20,8% населения (46,1% тех, кому 16-24 лет, и 34% среди 30-летних), снизился на 0,3%.

26 сентября премьер-министр Сапатеро распустил Генеральный кортес (парламент). Избирательная кампания пройдет с 4 по 18 ноября, а новый парламент соберется на первое заседание 13 декабря.

Испанская политическая система

Парламент (Генеральный кортес) состоит из двух палат: Сената и Конгресса депутатов.

Нижняя палата испанского парламента (Конгресс депутатов)  насчитывает от 300 до 400 депутатов (в нынешнем составе - 350), избираемых не реже, чем раз в 4 года по многомандатной пропорциональной системе д'Ондта с закрытыми списками в 48 из 50 испанских провинций (за исключением Сеуты и Мелильи). Каждая провинция имеет не менее 2 представителей (Сеута и Мелилья - по одному), остальные места распределяются между провинциями в соответствии с численностью их населения. Партийный список должен получить не менее 3% голосов, чтобы быть представленным в Конгрессе депутатов.

Верхняя палата испанского парламента (Сенат) состоит из 208 членов, избираемых всеобщим голосованием (сенаторы от провинций) и 49 представителей, назначенных 17 автономных общин (сенаторы от общин). В каждой провинции избирается, независимо от ее населения, 4 провинциальных сенатора, за исключением Сеуты и Мелильи, которые имеют только 2 сенаторов, а также Балеарских и Канарских островов и ряда крупных островов (Гран Канария, Майорка и Тенерифе), имеющих 3 сенаторов и малых островов (Ибица-Форментера, Менорка, Фуэртевентура, Гомеро, Йерро, Лансароте и Пальма), имеющих по одному сенатору. Кроме того, каждое автономное сообщество выбирает сенатора и еще дополнительно одного сенатора на каждый миллион жителей. Эта система обеспечивает представительство в парламенте малонаселенных регионов. Выборы в Сенат проводятся в тот же день, что и выборы Конгресса депутатов. За исключением нескольких островов, выборы членов Сената проходят в многомандатных округах. В целом, верхняя палата насчитывает 264 членов.
Закон о равенстве, принятый в апреле 2007 г., запрещает в настоящее время включать в избирательные списки более 60% кандидатов одного пола на любых выборах.

В нынешнем Конгрессе депутатов представлено 10 политических партий:

- Социалистическая рабочая партия (ИСРП), основанная в 1879 г., которую долгое время возглавлял нынешний премьер-министр Сапатеро. Летом прошлого года его сменил на посту главы партии Альфредо Перес Рубалькаба. ИСПР имеет 169 депутатов;

- Народная партия (НП), главная оппозиционная партия, основанная в 1977 г. и возглавляемая Мариано Рахой. НП имеет 154 депутатских места;

- Конвергенция и Союз Каталонии (КСК) - избирательный альянс националистов Каталонии, созданный в 1978 г. Жорди Пуйолем, а теперь возглавляемый Артуром Масом. КСК имеет 10 депутатов;

- Баскская националистическая партия (БНП), основанная в 1984 г. во главе с Иниго Уркулли, имеет 6 депутатов;

- Левые республиканцы Каталонии (ЛРК), основанная в 1931 г. Относится к левой части политического спектра. Ее возглавляет Ореол Хункерас и Виес. Имеет 3 депутатов;

- Галицкий националистический блок (ГНБ), созданный в 1982 г. и возглавляемый Гиерме Васкесом. Имеет два депутатских места;

- Канарская коалиция (КК), Националистическая партия во главе с Клаудина Моралесом. Имеет 2 депутатов;

- Организация объединенных левых (ООЛ), левый избирательный союз, основанный в 1986 г. и возглавляемый Кайо Лара Мойя. Имеет 2 депутатов;

- Союз за прогресс и демократию (СПД). Партия, созданная в 2007 г., оппозиционна военной террористической организации ETA отличие от организации Баски за Отечество и Свободу (Эускади та Аскатасуна, на баскском языке). Имеет 1 место;

- За Наварру (ЗН), коалиция партий (левых и правых), выступающая за отделение Наварры отСтраны Басков. Имеет 1 место.

ИСРП имеет большинство мест в Сенате, где она получила 101 место на последних парламентских выборах 8 марта 2008 г. НП имеет 88 сенаторов. Прогрессивный альянс, который включает ЛРК, Социалистическую партию Каталонии (СПК) и Инициатива зеленых для Каталонии (ИЗК) имеет 12; КСК - 4, Баскская Националистическая партия - 2 и КК – 1 сенатора.

56 сенаторов были избраны автономными сообществами.

Страна на грани кризиса

Лопнувший финансовый пузырь, который в последнее десятилетия гарантировал рост рынка недвижимости, и испанский экономический бум в сочетании с глобальным экономическим кризисом привели Испанию в 2008 г. к глубокой рецессии. В 2011 г. европейский долговой кризис задолженности замедлил дальнейшее восстановление экономики страны.

Сегодня в Испании стоят пустыми от 700.000 до 1,5 млн. непроданных домов. Рынок недвижимости и другие отрасли испанской экономики, остались без финансирования, что затрудняет возобновление роста экономики. Недавний четырехмесячный эксперимент по 50%-ному снижению НДС (с 8% до 4%) при покупке домов, похоже, не оказал существенного влияния на рынок жилья. НП обещает продолжить эти меры и после декабря.

ИСРП долгое время приукрашивала социально-экономическую ситуацию в стране, но, в конце концов, вынуждена была резко перейти к политике жесткой экономии. В начале кризиса Сапатеро высказывал больший оптимизм. На парламентских выборах в марте 2008 г. он был переизбран главой государства, т.к. обещал обеспечить полную занятость. Три года спустя он превратился в главу самого непопулярного правительства в истории Испании. "Если Сапатеро хочет оказать своей стране последнюю услугу, он должен отказаться от власти как можно скорее", - написала недавно газета Эль Паис. Лидер НП М. Рахой заявил, что "мы получим от уходящего правительства самое худшее наследие в истории страны".

Весной 2010 г. правительство утвердило план жесткой экономии на ближайшие 3 года, который предполагает экономию в €50 млрд., в период до 2013 г. сокращение до 3% дефицита бюджета государства, местных сообществ и фонда социального обеспечения, который в 2009 г. составлял 11,2% ВВП. Среди мер, которые должны этому способствовать: сокращение социальных пособий, замораживание пенсий (кроме самых низких) и зарплат в государственном секторе, сокращение государственных инвестиций, повышение пенсионного возраста с 65 до 67 лет, снижение на 5% зарплат госслужащим в 2010 г. и их замораживание в 2011 г., отказ от выделения пособий в размере €426 для поддержки безработных и выделения пособия в размере €2.500 за каждого новорожденного, повышение на 2 пункта НДС (с 16 до 18%). Все эти меры реально являются шоковыми. "В этот день я потерял всякую связь с прогрессивными избирателями", - сказал Х. Л. Р. Сапатеро 12 мая 2010 г, в день объявления этих «драконовских» правительственных мер.

Спустя год после введения этих мер Испания все еще находится в состоянии турбулентности и остается под пристальным контролем со стороны финансовых рынков. Весной прошлого года сотни тысяч молодых испанцев создали платформу, названную Реальная демократия, и 20 мая оккупировали площади городов по всей стране. В общей сложности в этой манифестации приняли участие 60.000 человек в 175 городах, в том числе 20.000 в Мадриде. "Да, мы пришли" было написано на плакатах, которые держали молодые демонстранты. Этот лозунг напоминал лозунг Барака Обамы во время его президентской кампании 2008 г. Движение, названное 15М (Движение 15 мая), объединило безработных, должностных лиц, бюджетников (многие из которых находятся в тяжелом положении), студентов, которые назвали себе indignados (возмущенные).

Молодые испанцы - очень образованное поколение, самые лучшие выпускники ВУЗов в истории страны, могут оказаться самыми бедными в испанском обществе. Они говорят о себе как об "уничтоженном поколении". Подавляющее большинство рабочих мест не гарантируют работу на длительный срок (в основном, это срочные контракты), многие получают очень низкую зарплату (их называют mileuroistas) или получают компенсацию составляющую примерно €1.000. Все это ограничивает возможности людей покупать жилье. Они не хотят ни слышать, ни представлять какие бы то ни было политические партии. Их движение – это пример прямой демократии, организованной вне партий и объединений.

"Я очень уважаю тех, кто вышел на эти демонстрации, уважаю то, что они ведут себя мирно, и понимаю, что это связано с экономическим кризисом и их желанием найти работу", - подчеркнул премьер Сапатеро. По его словам, если бы он был на несколько лет моложе, то, наверное, тоже присоединился бы к этой молодежи. "Люди проявляют нетерпение, но я понимаю, мы находимся в процессе реформ, которые должны привести к улучшению положения большинства", - заключил он.

В конце августа правительство объявило новый план спасения экономики стоимостью €5 млрд. Эти деньги будут направлены на снижение дефицита до 6% к концу 2011 г. за счет сокращения расходов на здравоохранение и реформы оплаты налога на компании, имеющие выручку более €20 млрд. Этот план дополняет первоначальные меры, принятые в 2010 г., которые предусматривали экономию €65 млрд. в течение 3 лет. Это позволяет компаниям расширить до 2 лет срок приема на работу сотрудников по срочным контрактам.
Правительство также выделило пособие размером в €400 для безработных. Новые контракты сроком от 1 до 2 лет предполагают 100% освобождение от взносов на социальное обеспечение в течение срока действия контракта при приеме на работу безработных и молодых людей. Предполагаются и другие меры, такие, например, как широкое использование генерических препаратов, которые могут принести в государственную казну не менее € 4900 млн.

В сентябре Испания приняла (319 голосами против 17) золотое правило о том, чтобы включить в Конституцию нормy об ограничении дефицита страны. В Испании любой пересмотр Основного закона должен быть одобрен большинством в 3/5 от общего числа парламентариев. За эту поправку проголосовали представители ИСРП и НП, и этого было достаточно, чтобы принять это золотое правило. "Малые" партии критиковали принятие этой поправки в качестве чрезвычайной меры.

В тексте поправки отмечено, что с 2020 г. структурный дефицит не может превышать 0,4% ВВП. Дефицит госбюджета не должен превышать 0,26% ВВП и 0,14% валового продукта автономных общин. Наконец, местные органы должны представить сбалансированный бюджет. 27 сентября в королевском дворце Сарсуэла прошла церемония ратификации поправки к статье 135 Конституции Испании, в которой приняли участие премьер Сапатеро и король Хуан Карлос. Необходимо будет принять соответствующий закон в срок до 30 июня 2012 г.

Наконец, в сентябре прошлого года, правительство приняло решение восстановить налог на крупные состояния, который был отменен в 2008 г. В 2007 г. эта мера принесла €2,1 млрд. Размер состояния был поднят до €700.000. Этот новый налог как ожидается, коснется 160.000 человек и принесет казне €1.080 млн. Испанские регионы, получающие финансовую компенсацию от государства (равную сумме собранных в 2007 г. налогов), из-за отмены налога на имущество в 2008 г., будут продолжать получать эту компенсацию.

В начале октября правительство приняло решение инвестировать €7.551 млрд государственных средств в четыре сберегательных банка, что знаменует собой окончание процесса рекапитализации (осуществляемого в основном за счет частных средств), начатого в 2009 г. В течение 2-х лет региональные сберегательные банки, которые были самым слабым звеном в испанской банковской системы, будут объединены, и их число сократится с 150 до 45. В основном, они станут традиционными коммерческими банками.

Правительство отложило приватизацию аэропортов в Мадриде (Барахас) и Барселоне (Эль Прат), запланированную на осень, что лишает государство доходов в размере €5 млрд. Семь инвесторов выразили заинтересованность в этой сделке, в том числе немецкий оператор аэропортов Fraport и испанские группы Ferrovial и Acciona. Правительство также отказалось от своего проекта внедрения национальной лотереи на бирже.

В начале октября рейтинговое агентство Fitch понизило рейтинг Испании (с АА до АА-, дав при этом еще и негативный прогноз). Другое агентство Standard and Poor’s 13 октября выдало аналогичный прогноз (снижение рейтинга с АА до АА-). Оба агентства указали на "неопределенность перспектив роста экономики страны в свете необходимости для частного сектора иметь доступ к внешнему финансированию". По мнению аналитиков, "качество активов испанской финансовой системы продолжает ухудшаться", также "не полностью завершена реформа рынка труда", что будет замедлять восстановление экономики и что в Испании сохраняется опасность "повышения рисков" в связи с высоким уровнем безработицы, сложным финансовым окружением и возможным замедлением экономического роста ее основных партнеров. Пять дней спустя Standard and Poor’s понизило также рейтинги регионов Барселоны и Мадрида (с АА до АА-). 18 октября рейтинговое агентство Moody's понизило суверенный рейтинг Испании от А1 до Аа2 с негативным прогнозом. Агентство объясняло свои действия тем, что страна продолжает оставаться "уязвимой из-за давления рынка" и что "экономического роста в 1% можно ожидать в лучшем случае в следующем году".

В сентябре Fitch также понизило рейтинги пяти регионов, а рейтинговое агентство Moody's шести: Каталонии, дающей 1/5 ВВП страны, Кастилья Ла Манча, Мурсии, Валенсии, Андалусии и Кастилии и Леон. На Каталонию, регион Мадрид, Валенсию и Андалусию приходится 2/3 долга регионов страны, что составляло €115 млрд. на конец 2010 г. или 10,9% от испанского ВВП. 12 из 17 регионов страны так и не достигли целевого показателя по дефициту ВВП в 1,3%, который им установило правительство, не имеющее правда реальных рычагов давления на эти самые регионы. Общая накопленная задолженность регионов составляет сегодня €121 млрд.

"Макроэкономический сценарий правительства не реалистичен", - сказала Эстефания Понте, директор по экономической стратегии банка Cortal, специализирующегося на брокерских онлайн-операциях для частных лиц и дочерних фирм BNP Paribas. Банк прогнозировал рост в 2,3%, тогда как фактически он составил 1-1,5%. Аналитики Standard and Poor’s прогнозировали рост на 0,8% (до 1% в 2012 году), в результате он оказался ниже, чем ожидалось 8 месяцев тому назад - 1,5% . "Мы считаем, что правительство может ухудшить свои налогово-бюджетные показатели из-за перерасхода средств, выделяемых местным и региональным властям и на социальное обеспечение, несмотря на более высокое, чем ожидалось, сокращение дефицита бюджета центрального правительства", - отмечает агентство. При этом, однако, дефицит бюджета центрального правительства на 2011 г. должен составить 6,2% от ВВП, хотя в соответствии с прогнозами правительство он не должен был превышать 6%. "Тем не менее, мы считаем, что необходимы дополнительные меры для достижения целевого показателя дефицита бюджета в 4,4% ВВП в 2012 году", - считают в Standard and Poor’s, ожидая, что реальный показатель составит 5% от ВВП.

Сапатеро, которому, скорее всего, придется уйти из-за тяжелого экономического кризиса после двух сроков своего нахождения во главе страны, летом прошлого года был сменен во главе ИСРП на заместителя премьер-министра А. П. Рубалькабу, который всегда находился рядом с главой правительства. В правительстве его заменил Антонио Камачо.

9 июля, в день своей инаугурации, он заявил, что нужно проявлять "больше сдержанности" и подчеркнул крайнюю необходимость сосредоточиться на создании рабочих мест. Новый лидер ИСРП хочет ввести налог на банки и прибыль: "мы дали деньги банкам, чтобы помочь им реструктурировать, то теперь они должны вложить часть своей прибыли в создание рабочих мест. Я буду просить сберегательные и иные банки направлять часть своей прибыли на создание рабочих мест". Кандидат от ИСРП на пост премьер-министра намерен проводить политику перераспределения. "Настало время, когда те, кто менее всего пострадали от кризиса, должны будут помочь тем, кто пострадал больше всего" , - сказал он. "Банки могут подождать, а молодые - нет", добавил он, намекая на необходимость помощи indignados. Рубалькаба выступает за увеличение налога на наследство и надеется, что дефицит государственного бюджета Испании сократится до 6% ВВП в этом году и будет ниже 3% в 2013 г.

Победа Народной партии почти очевидна

После двух последовательных проигрышей (в 2004 и 2008 гг.), Народная партия является на этот раз фаворитом предстоящих парламентских выборов. Ее лидер Рахой не очень популярен, если судить по опросам общественного мнения, и уступает Рубалькабе, который выглядит как более эффективный, опытный и открытый к диалогу политик. Но, скорее всего, именно Рахой станет новым премьер-министром. 

20 июля Франсиско Энрике Кампс Ортис (НП) подал в отставку с поста президента региона Валенсия. Он подозревается в получении взятки (до €14.000), от сети компании осуществляющей закупки в этом регионе. Ведущий расследование этого дела судья Бальтасар Гарсон обвинил его в коррупции, также как Франциско Корреа, предпринимателя близкого к НП, который был посредником в процессе организации закупок и передавал комиссионные и подарки Ортису. Судебный процесс над Ортисом планируется на осень.

Ортис отметил, что уйдет в отставку в случае досрочных выборов, чтобы не мешать избирательной кампании партии. "Я готов принести себя в жертву ради того, чтобы Мариано Рахой стал следующим главой правительства", - сказал он.

Программа ПП включает четыре основных направления: рабочие места, возврат к здоровой и конкурентоспособной экономике, укрепление равных возможностей и демократические реформы для удовлетворения общественных потребностей. Он обещает создать 3,5 миллиона новых рабочих мест, главным образом, за счет реорганизации налоговой системы (в том числе снижения налогов для желающих начать свой бизнес). "Испания может преодолеть кризис", - сказал Рахой, призвав "упорядочить экономическую политику за счет жесткой экономии и реформ, которые поощряют лидеров". "Мы хотим защитить социальную сплоченность, государство всеобщего благосостояния и общественных услуг, но с хорошим экономическим управлением", - заявил лидер НП.

Рахой назвал три основных экономических мероприятия: 5-процентное снижение налогов на малый бизнес; бизнес-планирование, стимулирующее спрос, и сокращение бюрократии и предельных расходов регионов (требование сбалансированности бюджетов). В отношении последнего пункта Рахой сказал, что правительство во главе с Хосе Мария Аснаром (1996-2004 гг.) не допускало никакого дефицита бюджетов автономных сообществ и обвинил социалистов в том, что в этом вопросе они совершили фундаментальную ошибку, отказавшись от этих мер. Он объявил о новых мерах жесткой экономии, сказав, что "не намерен снижать расходы на социальные нужды" и повышать налоги. Он выступает за создание единого трудового договора, против возвращения к налогу на имущество, приватизации национальной лотереи и двух главных аэропортов страны, обвинив социалистическое правительство в том, что оно хотело продать значительные госактивы по бросовым ценам.

Рахой заявил, что "наше правительство будет иметь широкий горизонт и пользоваться доверием страны", не забыв отметить, что все испанцы "обязаны будут прикладывать в будущем большие усилий".

Последний опрос общественного мнения, проведенный Институтом Metroscopia для ежедневной газеты El Pais, показал, что Народная партия (НП) имеет значительное преимущество над ИСРП. За нее готовы голосовать 45,5% избирателей, а за ИСРП только - 29,7%. Объединенные левые занимают третью позицию, набирая 7,6% голосов, Союз за Прогресс и Демократию может рассчитывать на 4,5% голосов.
Семь из десяти испанцев (70%) говорят, что они намерены прийти на избирательные участки 20 ноября.

07 Ноябрь 2011

Комментарии


Имя
Email
Комментарий



В рубрике
МИНТРУД ОБСЛУЖИВАЕТ ИНТЕРЕСЫ КОГО УГОДНО, ТОЛЬКО НЕ ЛЮДЕЙ ТРУДА
СОЦИНТЕРН ПРИЗЫВАЕТ ВХОДЯЩИЕ В НЕГО ПАРТИИ ВНЕСТИ ВКЛАД В ВОЗРОЖДЕНИЕ БОРЬБЫ ЗА МИР
ПОЛИТИЧЕСКАЯ НИЧЬЯ
СПАСТИ ПРОФСОЮЗЫ: БЕРНИ САНДЕРС ПРЕДСТАВИЛ НОВЫЙ ПЛАН ПО УВЕЛИЧЕНИЮ ЗАРПЛАТ

Новости
24.09.2021 Лишь около четверти россиян делают накопления к пенсии – "Ромир"
22.09.2021 Социальные пенсии в 2022 г проиндексируют на 7,7%
22.09.2021 Активисты считают иммиграционную политику Байдена расистской
20.09.2021 Генсек ООН назвал запоздалой и недостаточной общую борьбу мирового сообщества с COVID-19
20.09.2021 Более 20 млн работников в ЕС получают минимальную зарплату, живут в бедности
20.09.2021 Кандидат в канцлеры ФРГ Лашет обвинил главу минфина в провале борьбы с отмыванием денег

Опрос
СОЦИАЛЬНОЕ САМОЧУВСТВИЕ ПРИ ПАНДЕМИИ






Результаты прошедших опросов

2008-2019 © Журнал "СОЦИАЛИСТ". Вестник института "СПРАВЕДЛИВЫЙ МИР"